5月，国家能源局公布2023年一季度光伏发电建设运行情况，一季度新增并网容量3365.6万千瓦，集中式光伏电站1552.5万千瓦，分布式光伏1813万千瓦，户用900.8万千瓦，工商业912.2万千瓦。户用光伏新增装机创出历史同期最好水平。户用光伏强劲增长，成为光伏新增装机重要力量的背后，是中央和各部委连续政策支持的结果。

　　一、农村电网巩固提升

　　2022年，国家发改委、国家能源局联合下发《“十四五”现代能源体系规划》（简称《规划》）在第十五章“积极推动乡村能源变革”中提到，加快完善农村和边远地区能源基础设施。提升农村能源基础设施和公共服务水平，实施农村电网提升巩固工程，持续加强脱贫地区逐村电网建设，提升农村电力保障水平，推动农村用能电气化水平。

　　2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，指出要深入实施农村电网巩固提升工程，推进农村光伏、生物质等清洁能源建设。

　　2022年，国这家发改委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》。《方案》表示，加强能源基础设施建设。完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造行动和农村电网巩固提升工程。持续提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

　　2022年，中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

　　2023年2月13日，2023年“中央一号文件”正式发布，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

　　二、光伏并网

　　（一）、国家能源局：电网企业应无歧视提供并网服务，不得拖延，违规收费

　　首先，关于并网的问题，2021年9月20日，国家能源局制发了《电网公平开放监管办法》，明确电网企业应公平无歧视提供电网互联服务，不得无正当理由拒绝电网互联提出方提出的联网申请，或拖延联网，更不能违规收取不合理服务费用。

　　（二）国家发改委、国家能源局：确保户用光伏“应并尽并”

　　2022年10月8日，国家发展改革委办公厅，国家能源局综合司发布公开征求《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见（征求意见稿）》意见的通知。

　　征求意见稿表示，要统筹发展和安全，结合“千乡万村驭风行动”“千家万户 沐光行动”，加强农村电网发展规划与农村分布式可再生能源发展衔接。统筹可再生能源开发、农村负荷增长等情况，在深入挖掘消纳潜力基础上，适时推进农村电网建设改造，实现分布式可再生能源和多元化负荷的灵活接入，提升农村电网分布式可再生能源渗透率，促进分布式可再生能源就近消纳。

　　做好分布式可再生能源发电并网服务各级电网企业和供电企业要积极做好农村分布式可再生能源发电并网服务，依法简化并网手续，优化服务流程，推广线上服务应用，确保农村分布式可再生能源发电“应并尽并”，消纳率保持在合理水平。

　　（三）国家能源局：户用光伏没有容量限制！

　　2021年10月27日，国家能源局在回复《关于光伏发电政策的咨询》时明确表示，目前，光伏发电项目备案由地方能源主管部门负责。户用光伏发电规模方面，目前我局政策文件没有装机容量的限制。

　　（四）国家能源局:分布式光伏项目不存在占用年度规模指标问题!

　　同是在2021年10月27日，国家能源局在回复《关于分布式光伏项目接入的咨询》中表示，从2019年起，国家能源局对光伏发电不再采取规模管理，分布式光伏项目不存在占用年度规模指标的问题。

　　（五）南网、国网：户用光伏等新能源应并尽并

　　《南方电网“十四五”电网发展规划》显示，对比“十三五”时期，南方电网公司“十四五”计划投资额增加了33%，将在电网智能化数字化、骨干网特高压建设、储能和配电网等领域投资6700亿元。

　　同时，促进分布式光伏等各类电源的应并尽并、应发尽发也成为两大电网的工作任务。南方电网已率先发布文件明言，到2025年，南方电网公司将实现农村分布式新能源“应并尽并”。

　　2022年7月，南方电网发布《南方电网“十四五”农村电网巩固提升规划》提出，到2025年，南方电网公司将实现农村分布式新能源“应并尽并”，电能在农村能源消费中的比重持续提高。“十四五”期间，预计公司农村电网新增110千伏及以下电源装机容量6500万千瓦。其中，风电新增装机容量1400万千瓦，包含分散式风电装机21万千瓦；光伏能新增装机容量4300万千瓦，包含分布式光伏装机2200万千瓦。

　　2021年9月9日，在2021能源电力转型国际论坛上，国家电网公司董事长、党组书记辛保安披露，“十四五”期间国家电网计划投入3500亿美元（约合2.23万亿元），推进电网转型升级。

　　据悉，从2019年年底提前一年完成新一轮农网改造升级目标任务，国家电网目前仍在深入实施农网巩固提升工程，持续为农业农村提供可靠电力保障。

　　2021年11月17日，国家电网召开应急保供工作领导小组会议。国家电网董事长、党组书记辛保安在会上表示，要加强机组并网服务和管理，促进各类机组应并尽并、应发尽发。

　　三、补贴发放

　　三部委：优先拨付光伏扶贫、自然人分布式补助资金

　　关于补贴发放问题，国家发改委、国家能源局、财政部等主管部门亦多次发文，明确了补贴发放的优先级。

　　2020年1月20日，中国政府网转发了财政部、国家发改委、国家能源局《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）。意见明确，国家电网、南方电网、蒙西电网等电网企业为财政补贴发放的主体，并敲定了优先顺序兑付补助资金，光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。意见还要求，电网企业应切实加快兑付进度，确保资金及时拨付。

　　通过政策梳理发现，户用光伏没有容量限制，随便装，能装多少就装多少，分布式光伏也不存在占用年度规模指标问题，同时国家发改委、财政部和国家能源局在并网、补贴发放等方面也给与了政策支持。

　　总体上说，国家上述政策文件、政策立场为分布式光伏、户用光伏长期健康有序发展奠定了坚实的政策基础。